面對(duì)光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管政策的重大改變，盡管業(yè)內(nèi)對(duì)此早有心理預(yù)期，但這份被稱為史上最嚴(yán)的光伏政策正式出臺(tái)后，還是在全行業(yè)產(chǎn)生了巨大震動(dòng)。調(diào)整自發(fā)文之日起開始實(shí)施，沒(méi)有緩沖期。原先不受指標(biāo)限制的分布式光伏被納入規(guī)模管理。時(shí)隔5個(gè)月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，打破了此前一年一調(diào)的慣例，意味著今后電價(jià)調(diào)整頻次會(huì)加快。此外，普通地面電站指標(biāo)暫停發(fā)放、領(lǐng)跑者項(xiàng)目的規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，除了消納難，出臺(tái)新政的一個(gè)重要原因在于補(bǔ)貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。中國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加，隨電費(fèi)收取。但是，隨著光伏裝機(jī)快速攀升，補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。如果這種超常的增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響。而且，在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也有顯現(xiàn)。

　　國(guó)家能源局表示，此次新政出臺(tái)，旨在引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動(dòng)行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家指出，目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。大多數(shù)人只在意補(bǔ)貼，但以嚴(yán)苛政策逼退落后產(chǎn)能，推動(dòng)盡快平價(jià)上網(wǎng)和行業(yè)健康發(fā)展才是核心。本次政策調(diào)整的意圖是減少增量項(xiàng)目補(bǔ)貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。主管部門正是以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規(guī)避積累更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司在答記者問(wèn)時(shí)也表示，新政對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量高、不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目是留了口子的，是不限規(guī)模的。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。